保税区功能及运作方式
保税区功能及运作方式
(1)保税区的功能
保税区是海关监管的特定区域。海关依照办法对进出保税区的货物、运输工具、个人携带物品实施监管。保税区与中华人民共和国境内外的其他地区（以下简称非保税区）之间，应当设置符合海关监管要求的隔离设施。简单地说，保税区就是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域。
保税区由于按照国际惯例运作，实行比其他开放地区更为灵活优惠的政策，因此已成为中国与国际市场接轨的“桥头堡”。
保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储、商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。
1990年6月，经中央批准，中国上海创办了中国第一个保税区——上海外高桥保税区。随后，国务院又陆续批准设立了一大批保税区。经过多年的探索和实践，全国各个地区保税区已经根据其特殊功能和依据地方的实际情况，逐步发展成为当地经济的重要组成部分，目前集中开发形成的功能有保税区物流和出口加工功能。随着中国加入wto,全国保税区逐步形成区域性格局，南有以广州、深圳为主的珠江三角洲区域，中有以上海、宁波为主的长江三角洲区域，北有以天津、大连、青岛为主的渤海湾区域。三个区域的保税区成为中国与世界进行交流的重要口岸，并形成了独特的物流运作形式。
(2)保税区的运作形式
基于海关和外汇的特殊管理机制，保税区形成了围绕四大基本功能的特殊的基本运作形式。
1)保税仓储等保税物流运作形式
保税区内实行“境内关外”的政策，这样一来保税区内就形成了相当宽松优惠的保税政策，即货物从海外进入保税区不视同进口，只有从保税区再进人国内其他区域时才视同进口，货物从国内到保税区视同出口，这样就形成了以保税仓储为核心内容的保税物流运作形式。
三资加工贸易企业可以利用保税区的物流功能，从保税区进口原材料，将半成品或成品出口保税区，完成加工贸易的核销工作，将各种转厂手续变成进口手续，从而大大提高物流效率、节省物流成本；此外可以将出口的产品进行内销而不受内销比例等审批限制。
在中国采购的国际企业可以将采购出口货物的配送中心设在保税区，直接对国外市场进行货物配送，从而解决销售地的高成本配送问题。
销售到中国市场的进口货物先保税仓储在保税区内，再根据实际的销售数量和形式进行货物清关工作，一方面可以减少供应链维系的资金积压成本（海关税金占用流动资金）；另一方面可以适应中国企业的不同销售形式（免税销售和完税销售）。
2)出口加工等加工运作形式
保税区的加工贸易企业不实行银行保证金台账制度、外汇核销制度，非常有利于企业开展出口加工工作。
保税区内加工贸易企业使用的进口设备全部免税，不受项目内容和
投资总额的限制。
3)国际贸易等贸易运作形式
中国国内目前还不允许外商独资成立单纯贸易性企业，但在保税区可以成立，并可以取得一般纳税人的权利，拥有人民币账户，可开增值税发票，实际上已经拥有在国内从事纯贸易活动的权利，这是保税区的国内贸易功能。
目前国内的贸易性公司无法从事转口贸易，但保税区内的企业有外币的现汇账号，可以从事外币结算货物的贸易活动，保税区实际上是拥有了国际转口贸易的功能。
保税区内的贸易性企业同时拥有从事国内贸易和转口贸易的双重权利，这就使得保税区的贸易功能多样化。
4)商品保税展示等展示运作形式
由于保税区实行的是国际自由贸易的模式，因此国际商品的保税展示就成为一项重要的保税区功能运作形式。
从国外运往中国的货物可以在保税区内进行商品展示，可以设立相应的展览馆，安装、模拟、使用国外的各种产品。这样非常有利于国外产品销售到中国，一方面大大降低了展览成本，简化了展览产品的通关手续；另一方面缩短了考察的时间，相应降低了国内企业的采购成本。
目前，在全国的保税区内主要展示的商品为保税汽车和大型工程机械成套设备。由于这些产品国内展示成本非常高，保税区展示优势非常突出。
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保税区由于按照国际惯例运作，实行比其他开放地区更为灵活优惠的政策，因此已成为中国与国际市场接轨的“桥头堡”。
保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储、商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。
1990年6月，经中央批准，中国上海创办了中国第一个保税区——上海外高桥保税区。随后，国务院又陆续批准设立了一大批保税区。经过多年的探索和实践，全国各个地区保税区已经根据其特殊功能和依据地方的实际情况，逐步发展成为当地经济的重要组成部分，目前集中开发形成的功能有保税区物流和出口加工功能。随着中国加入wto,全国保税区逐步形成区域性格局，南有以广州、深圳为主的珠江三角洲区域，中有以上海、宁波为主的长江三角洲区域，北有以天津、大连、青岛为主的渤海湾区域。三个区域的保税区成为中国与世界进行交流的重要口岸，并形成了独特的物流运作形式。
(2)保税区的运作形式
基于海关和外汇的特殊管理机制，保税区形成了围绕四大基本功能的特殊的基本运作形式。
1)保税仓储等保税物流运作形式
保税区内实行“境内关外”的政策，这样一来保税区内就形成了相当宽松优惠的保税政策，即货物从海外进入保税区不视同进口，只有从保税区再进人国内其他区域时才视同进口，货物从国内到保税区视同出口，这样就形成了以保税仓储为核心内容的保税物流运作形式。
三资加工贸易企业可以利用保税区的物流功能，从保税区进口原材料，将半成品或成品出口保税区，完成加工贸易的核销工作，将各种转厂手续变成进口手续，从而大大提高物流效率、节省物流成本；此外可以将出口的产品进行内销而不受内销比例等审批限制。
在中国采购的国际企业可以将采购出口货物的配送中心设在保税区，直接对国外市场进行货物配送，从而解决销售地的高成本配送问题。
销售到中国市场的进口货物先保税仓储在保税区内，再根据实际的销售数量和形式进行货物清关工作，一方面可以减少供应链维系的资金积压成本（海关税金占用流动资金）；另一方面可以适应中国企业的不同销售形式（免税销售和完税销售）。
2)出口加工等加工运作形式
保税区的加工贸易企业不实行银行保证金台账制度、外汇核销制度，非常有利于企业开展出口加工工作。
保税区内加工贸易企业使用的进口设备全部免税，不受项目内容和
投资总额的限制。
3)国际贸易等贸易运作形式
中国国内目前还不允许外商独资成立单纯贸易性企业，但在保税区可以成立，并可以取得一般纳税人的权利，拥有人民币账户，可开增值税发票，实际上已经拥有在国内从事纯贸易活动的权利，这是保税区的国内贸易功能。
目前国内的贸易性公司无法从事转口贸易，但保税区内的企业有外币的现汇账号，可以从事外币结算货物的贸易活动，保税区实际上是拥有了国际转口贸易的功能。
保税区内的贸易性企业同时拥有从事国内贸易和转口贸易的双重权利，这就使得保税区的贸易功能多样化。
4)商品保税展示等展示运作形式
由于保税区实行的是国际自由贸易的模式，因此国际商品的保税展示就成为一项重要的保税区功能运作形式。
从国外运往中国的货物可以在保税区内进行商品展示，可以设立相应的展览馆，安装、模拟、使用国外的各种产品。这样非常有利于国外产品销售到中国，一方面大大降低了展览成本，简化了展览产品的通关手续；另一方面缩短了考察的时间，相应降低了国内企业的采购成本。
目前，在全国的保税区内主要展示的商品为保税汽车和大型工程机械成套设备。由于这些产品国内展示成本非常高，保税区展示优势非常突出。
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