国际公路货物运输基础

(一)国际公路货物运输的概念
公路运输(road transportation)是现代运输主要方式之一,同时也是构成陆上运输的两个基本运输方式之一。
国际公路货物运输是指起运地点、目的地点或约定的经停地点位于不同的国家或地区的公路货物运输。在我国,只要公路货物运输的起运地点、目的地点或约定的经停地点不在我国境内均构成国际公路货物运输。目前,世界各国的国际公路货物运输一般以汽车作为运输工具,因此国际公路货物运输与国际汽车货物运输这两个概念往往是可以相互替代的。
(二)国际公路货物运输的特点
国际公路货物运输,除了具有适应性强、机动灵活、直达性能好、运输成本高、运行持续性较差、对环境污染影响较大等特点之外,还具有以下特点。
(1)可以广泛参与国际多式联运,作为首、尾段运输,完成“门到门”的任务。
(2)这是邻国间边境贸易货物运输的主要方式,边境公路运输政策性强。
(3)按有关国家之间的双边或多边公路货物运输协定或公约运作。
(三)国际公路货物运输的作用
目前,主要利用公路运输在中短程货物运输方式的优势,承担以下三个方面的进出口货物运输业务。
(1)公路过境运输。根据相关国家政府间有关协定,经过批准,通过国家开放的边境口岸和公路进行出入国境的汽车运输。根据途径国家多少,公路过境运输可分为双边汽车运输和多边汽车运输。
(2)我国内地与港澳地区之间的公路运输。由于澳门香港的特殊性,对于澳门、香港与内地之间的公路运输,并不完全按照国内货物运输进行运作和管理,而是依照国际公路运输进行管理,但管理模式又不是完全一样。
(3)内陆口岸间的公路集疏运。公路承担我国出口货物由内地向港口、铁路、机场集中,进口货物从港口、铁路、机场向内地疏运,以及省与省之间、省内各地间的外贸物资的调拨。
(四)国际公路货物运输公约和协定
为了统一公路运输所使用的单证和承运人的责任起见,联合国所属欧洲经济委员会负责草拟了《国际公路货物运输合同公约》,简称cmr,并在1956年5月19日在日内瓦举行的由欧洲17个国家参加的会议上一致通过签订。该《公约》共有十二章五十一条,就适用范围、承运人责任、合同的签订与履行、索赔和诉讼以及连续承运人履行合同等都做了较为详细的规定。
此外,为了有利于开展集装箱联合运输,使集装箱能原封不动地通过经由国,联合国所属欧洲经济委员会成员国之间于1956年缔结了“关于集装箱的关税协定”。参加该协定的签字国,有欧洲21个国家和欧洲以外的7个国家。协定的宗旨是相互间允许集装箱免税过境,在这个协定的基础上,根据欧洲经济委员会倡议,还缔结了《国际公路车辆运输规定》(transport international routier,tir)。根据规则规定,对集装箱的公路运输承运人,如持有tir手册,允许由发运地到达目的地,在海关签封下,中途可不受检查、不支付关税、也可不提供押金。这种tir手册是由有关国家政府批准的运输团体发行,这些团体大都是参加国际公路联合会的成员,它们必须保证监督其所属运输企业遵守海关法规和其他规则。协定的正式名称是“根据tir手册进行国际货物运输的有关关税协定”(customs convention on the internationaltransport of goods under cover of tir carnets)。该协定有欧洲23个国家参加,并已从1960年开始实施。尽管上述《公约》和协定有地区性限制,但它们仍不失为当前国家公路运输的重要国际公约和协定,并对今后国际公路运输的发展具有一定影响。

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